《林權改革、基層治理及政策評價研究》：
　�。ǘ�）政策建議
　　1.完善林改執(zhí)行制度，采取多種舉措，促進廣大林農增收致富
　　農民能否從林改中受益是檢驗改革成敗的重要衡量標準。林改后大多數林農受益有限一定程度上與林改政策執(zhí)行出現偏差有關聯。要嚴格限制外來資本大量進入集體林改，確保廣大農民在山場拍賣競標中獲得公平競爭機會，擁有更多屬于自己的山場。針對林改后農民林權意識覺醒及其行為、預期和需求所發(fā)生的微妙變化，制度供給者要及時回應和滿足。要因勢利導并采取各種舉措，落實和完善林改各項配套政策，使廣大農民獲得更多涉林收入，充分實現林改經濟績效。
　　2.調整林改政策導向，增強集體經濟實力，維持村集體高效運行
　　當前以農民為本位和保障農民利益為導向的林改政策相對于以往具有很大進步性。但不能顧此失彼，忽視農民生產、生活所在基層組織的村社權利。建議保留更高比例（如10%～15%）的山林歸集體組織統(tǒng)一經營管理，以壯大村集體經濟，維持村級組織有效運轉；各級政府要加大對山區(qū)農村財政轉移支付力度，以確�；鶎咏M織可以提供更多公共品和基本服務，從而提升村莊整體福利。
　　3.構建和諧人際關系，積極化解林權糾紛，確保村莊社會穩(wěn)定
　　相關部門和基層干部要認真引導村民正確看待由于市場經濟等因素所帶來的人與人之間的差距。做好承包大戶的思想工作，使其讓出部分山林分給無山林或山林少的農戶。建議通過“預期均山”方式對山場進行調整。林權糾紛要本著互諒互讓、尊重歷史的原則，更多采用鄉(xiāng)土社會的調解方式，盡量避免司法訴訟手段；同時完善糾紛調處機制，確保村莊社會穩(wěn)定。
　　五、余論
　　新一輪林權改革既是當前中國農村改革的熱點問題，也是學界充滿爭議的話題。開展林改影響評價需要關注包括政策實踐者——農民和政策主要執(zhí)行者——村干部等多方主體的所思所想，但如何科學評價林改的影響是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。作為一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，林權改革往往牽一發(fā)而動全身�！扒度搿编l(xiāng)土社會的國家農村政策對基層社會通常具有強有力的塑造力量，使之與政策預期發(fā)生某種程度偏離。公共政策執(zhí)行的結果往往是在破解既有問題后還可能引發(fā)新的問題出現，進而對改革實踐產生較為復雜的影響�！霸谑澜缟系娜魏我环N政治制度下，政治學的大部分是經濟學，經濟學的大部分是政治學”，O對農村公共資源產權制度改革的認識和評價不能只關注其在產權和經濟效應層面所取得的成效，也必須考察它在政治社會層面可能產生和引發(fā)的各種效應。包括林地制度在內的土地制度是中國農村的基礎性制度，對它改革不能只著眼提高土地的要素利用效率，還要考慮農村社會組織結構的穩(wěn)定。本研究雖然著重從村干部的視野考察了林改政策實踐對林農、村集體組織和村莊社會所帶來和引發(fā)的影響并有所發(fā)現，但它還只能算是一項初步探索。比如受各種因素制約，本研究的樣本數量較為有限，可能引發(fā)代表性和科學性的懷疑，盡管作者做了相應彌補措施；本研究主要關注林改的經濟、政治和社會效應，而尚未考察林改對生態(tài)環(huán)境的影響。需要指出的是，由于此次林改是對中國山區(qū)農村集體山林公共資源，也是農民重要生產資料所開展的產權制度性變革，改革所涉及的地域廣闊、人口眾多和情勢復雜，并且林改實踐的時間還比較短，作為一項漸進式改革，林改的最終成效和各方面影響還有待進一步觀察。但是探討包括農村產權制度改革在內的公共政策對村落社會變遷和村莊社會的形塑作用，仍將是今后值得關注的重要課題。這是因為對一種經濟現象／事實的政治社會學研究，與對一種政治現象／事實的經濟學研究同等重要。
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