本書以20世紀(jì)末到21世紀(jì)初沿海地區(qū)臨水縣城市化建設(shè)為背景，主人公基層干部江行舟從零起步，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的支持下，克服了許多難以想象的困難，最終完成了縣城改造、建設(shè)等一系列前所未有的艱巨任務(wù)，把陳舊破敗的縣城，建設(shè)成繁花似錦的現(xiàn)代化城市。江行舟退居二線后，與志同道合的同事投身于當(dāng)?shù)匚幕�衛(wèi)生行業(yè)，把瀕臨倒閉的小醫(yī)院建設(shè)成二級甲等醫(yī)院，解決了百姓看病難、看病貴的難題；最后他回到鄉(xiāng)村，創(chuàng)建文化大院，補(bǔ)齊了村民精神生活的短板。