隨著消費(fèi)社會的形成發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)從民事權(quán)利中分離出來。消費(fèi)者安全權(quán)從依附于民事權(quán)利發(fā)展成獨(dú)立的權(quán)利形態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)法視野中的權(quán)利范疇。市場地位和信息能力的結(jié)構(gòu)性弱勢是消費(fèi)者的本質(zhì)特征，市場失靈而私法體系不能有效堵住所出現(xiàn)的缺漏，不僅會損害消費(fèi)者個人人身和財產(chǎn)安全，而且危害到社會整體的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全，因此保障消費(fèi)安全需要法律規(guī)制。消費(fèi)安全規(guī)制工具選用準(zhǔn)則包括成本收益分析方法、各類規(guī)制工具優(yōu)劣比較、與實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)相匹配等。
除導(dǎo)論與結(jié)語之外，主文由四章構(gòu)成。本文遵循消費(fèi)者安全權(quán)的法律屬性、法律規(guī)制的正當(dāng)性與界限、消費(fèi)安全規(guī)制的體系化、如何選擇和運(yùn)用消費(fèi)安全規(guī)制工具的研究思路，綜合采用歷史研究方法、案例實證研究方法、比較研究方法、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法、社會調(diào)查研究方法，從理論與實證的角度對消費(fèi)者安全權(quán)的法律屬性，法律規(guī)制的正當(dāng)性及限度，消費(fèi)安全規(guī)制的體系化，以及產(chǎn)品安全、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全、金融消費(fèi)安全等方面規(guī)制工具的具體運(yùn)用進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。
1.消費(fèi)者安全權(quán)的法律屬性。消費(fèi)者安全權(quán)是從民事權(quán)利演進(jìn)而來的權(quán)利類型，基于信息不對稱、成本約束、公權(quán)能力等原因，消費(fèi)者保護(hù)的制度體系在現(xiàn)代社會發(fā)生了制度演化。傳統(tǒng)私法不能有效保護(hù)消費(fèi)者安全權(quán)，需要組合運(yùn)用公共規(guī)制和私人規(guī)制實現(xiàn)消費(fèi)安全。消費(fèi)者安全權(quán)是消費(fèi)者的首要權(quán)利，也是消費(fèi)者權(quán)組合性權(quán)利范疇中的代表性權(quán)利。
2.法律規(guī)制的正當(dāng)性與界限。消費(fèi)安全法律規(guī)制的正當(dāng)性在于市場失靈，即市場在處理特定結(jié)構(gòu)性問題上的無能，其不能產(chǎn)生有效率的結(jié)果。而私法失靈與市場失靈相伴而行，因此法律規(guī)制成為保障消費(fèi)安全公共利益的客觀需要。消費(fèi)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，需要組合運(yùn)用公共規(guī)制與私人規(guī)制限制壟斷權(quán)力、向消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品、克服市場的負(fù)外部性、規(guī)制市場信息不對稱，保障消費(fèi)者安全權(quán)。
3.消費(fèi)安全規(guī)制工具的體系化。依據(jù)公共規(guī)制的強(qiáng)制程度、手段方式的不同，可以將公共規(guī)制分為命令控制型規(guī)制、經(jīng)濟(jì)激勵型規(guī)制和參與型規(guī)制，其中常用的消費(fèi)安全規(guī)制工具主要有信息規(guī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、事前批準(zhǔn)、特許分配、個別審查機(jī)制、責(zé)任規(guī)則的改變及談判。懲罰性賠償責(zé)任和消費(fèi)公益訴訟可以成為保障消費(fèi)安全的重要規(guī)制工具。
4.規(guī)制工具的選擇與運(yùn)用。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循成本收益分析方法以及與實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)相匹配來優(yōu)化選擇規(guī)制工具。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障消費(fèi)安全的重要職責(zé)，但防止所有消費(fèi)安全事故和實現(xiàn)傷害零風(fēng)險既不現(xiàn)實也是無益目標(biāo)，這意味著機(jī)會成本的選擇，即公共規(guī)制減少消費(fèi)安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)接受效率評判。為實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，需要組合運(yùn)用各種規(guī)制工具，使之成為系統(tǒng)的消費(fèi)安全規(guī)制體系。創(chuàng)新公共規(guī)制、私人規(guī)制間的合作機(jī)制，組合運(yùn)用公共規(guī)制和私人規(guī)制來保障消費(fèi)安全有利于提升我國整體消費(fèi)者福利，實現(xiàn)從單一規(guī)制到合作規(guī)制的飛躍。