第一節(jié)　問題緣起

在進(jìn)入臺灣研究領(lǐng)域之前, 筆者曾經(jīng)歷了三年高等教育學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)

生涯, 并以 我國高等教育生源供給與需求關(guān)系 為研究主題完成了碩士

學(xué)位論文。 這項(xiàng)研究是從人口學(xué)的視角來探討高等教育規(guī)模的問題, 得出

的結(jié)論之一就是, 導(dǎo)致生源供需失衡問題的原因表面上來看是人口因素,

但最根本的還是高等教育制度問題和質(zhì)量問題。 從某種意義上來說, 這算

是碩士研究生生涯所留下的一個(gè)研究課題, 也引領(lǐng)著筆者在博士研究生階

段繼續(xù)探索。 進(jìn)入到臺灣研究領(lǐng)域之后, 臺灣高等教育問題成了筆者主要

的研究方向。 之所以在眾多問題中選取了高等教育評鑒①制度作為研究的選

題, 主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。

一、 高等教育質(zhì)量保障與評估兩岸面臨的重大議題

在過去的幾十年里, 不論是大陸還是臺灣, 高等教育的規(guī)模都經(jīng)歷

了跨越式的發(fā)展, 大陸從高等教育精英化階段過渡到大眾化階段, 目前

已進(jìn)入普及化階段, 臺灣則從高等教育大眾化階段邁進(jìn)了普及化階段。

1996 年, 大陸高等教育毛入學(xué)率僅為8.3%②, 到2020年該數(shù)值則達(dá)到

54. 4%① (以18-22 歲人口作為高等教育適齡人口)。 臺灣的高等教育毛入

學(xué)率在1996年為40.90%, 到2006 年上升至83.58%, 隨后十年基本保持

在這個(gè)水平 (以18-21歲人口作為高等教育適齡人口)。② 高等教育規(guī)模的

擴(kuò)張為廣大的普通民眾提供了更多的受教育機(jī)會(huì), 同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展提供了更為豐富的人力資源, 但規(guī)模的快速擴(kuò)張也給高等教育質(zhì)量保障

帶來了更多的壓力, 提出了更高的要求。 所謂壓力主要表現(xiàn)在, 如何在資

源有限的情況下確保高等教育投入, 讓每一位學(xué)生都能不被忽視, 接受到

高品質(zhì)的教育。 而更高的要求則指的是, 高等教育質(zhì)量觀和質(zhì)量保障機(jī)制

都亟須迭代升級。 在大眾化和普及化階段, 高等教育受眾的類型和需求更

加多元化, 什么是高質(zhì)量的高等教育再也不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量, 如何

造就高水平的大學(xué)也不能再用相同的模版去規(guī)劃。 在壓力與要求之下, 兩

岸的教育主管部門一方面更加強(qiáng)調(diào)提升高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略意義, 另一方

面則積極開展高等教育質(zhì)量保障與評估機(jī)制的改革工作。 2010年頒布的

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (20102020年) 》 (簡稱 《教育規(guī)

劃綱要》 ) 明確指出要把 提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。③

2017 年, 臺灣教育主管部門提出 《高等教育深耕計(jì)劃》, 該計(jì)劃將 全面性

提升大學(xué)品質(zhì)及促進(jìn)高教多元發(fā)展 作為了今后高等教育發(fā)展的核心目

標(biāo)。④ 在機(jī)制改革方面, 大陸積極推進(jìn) 管辦評分離, 試圖構(gòu)建基于公共

治理的高等教育質(zhì)量保障體系, 同時(shí)對高等教育職業(yè)教育人才培養(yǎng)評估制

度、 本科教學(xué)評估制度、 研究生教育學(xué)位與學(xué)科評估制度等進(jìn)行改革, 將

其作為全面提高高等教育質(zhì)量的重要著力點(diǎn); 臺灣則大力推動(dòng) 大學(xué)評鑒改革, 簡化校務(wù)評鑒項(xiàng)目, 停辦強(qiáng)制性系所評鑒①, 鼓勵(lì)高校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)

量保障體系, 以期望提升高校自主治理的能力。

從學(xué)界的研究來看, 高等教育質(zhì)量保障與評估問題也是近幾年的重點(diǎn)。

2015 年, 由華中科技大學(xué)主辦的第十二屆兩岸高等教育論壇將 高等教育

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障體系建設(shè) 作為了主題。 2016年, 由臺灣淡江大學(xué)、

政治大學(xué)以及東華大學(xué)聯(lián)合舉辦的第十三屆海峽高等教育論壇也將 高等

教育質(zhì)量保障與提升 作為核心議題。 筆者有幸參加了2015年的兩岸高等

教育論壇, 并以 兩岸高等教育評估制度比較 為主題與兩岸的學(xué)者專家

一同進(jìn)行了探討。 通過這次會(huì)議, 筆者發(fā)現(xiàn), 兩岸高等教育評估制度在評

估理念、 評估標(biāo)準(zhǔn)、 評估方法等諸多方面具有相似之處, 兩岸高等教育都

試圖通過制度改革完成從注重評估的管理性價(jià)值到更加注重其教育性價(jià)值

的轉(zhuǎn)向, 大力推動(dòng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)與完善, 支持民間專業(yè)評

估機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 使多元主體共同參與評估。 但是, 為什么要推動(dòng)高等教育

評估制度的價(jià)值轉(zhuǎn)向, 高等教育評估制度要實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值, 為什么要

促進(jìn)多元主體共同參與等仍是懸在筆者心中的疑問。