目 錄
導 論
上篇：寫于初稿創(chuàng)作之時
下篇：寫于書稿修改之際
第一章 為何只能民告官我國行政訴訟單向構造的成因
一、理論體系奠定行政訴訟單向構造基礎
（一）行政法與行政訴訟法的對稱性結構
（二）單向構造吻合傳統(tǒng)行政法治要求
（三）單向構造平衡行政主體優(yōu)勢地位
（四）單向構造對應行政行為概念體系
（五）單向構造體現行政行為效力理論
（六）大陸法系其他國家為何存在官告民？
二、立法考量形塑行政訴訟單向構造雛形
（一）行政機關沒有必要告民
（二）行政訴訟的《憲法》依據不支持官告民
（三）行政訴訟與民事訴訟的關系不認同官告民
（四）官告民的實踐需求被立法折衷處理
第二章 反向行政訴訟的可能：官告民的適用場域
一、行政協議中的相對人違約
（一）相對人違約：行政協議立法中的遺留問題
（二）相對人違約的現行處理方式及其弊端
（三）反向行政訴訟是解決相對人違約的最佳途徑
二、行政非訴執(zhí)行制度改革
（一）行政非訴執(zhí)行的審查模式與審查強度
（二）對行政非訴執(zhí)行制度的質疑
（三）以反向行政訴訟改革非訴執(zhí)行制度
三、行政之債中的債權保障
（一）行政機關追究相對人侵權責任需要反向行政訴訟
（二）行政機關尋求不當得利返還需要反向行政訴訟
（三）行政機關無因管理支出補償需要反向行政訴訟
第三章 反向行政訴訟的實踐：官告民的司法判例
一、行政協議糾紛解決實踐及其問題
（一）程序空轉
（二）程序回流
（三）程序悖論
二、行政侵權糾紛解決實踐及其問題
（一）行政機關訴相對人名譽侵權的裁判爭議
（二）現有名譽侵權糾紛解決機制無法觸及真正問題
（三）現有名譽侵權糾紛解決機制存在自己做自己的法官之嫌
三、行政法上的不當得利糾紛解決實踐及其問題
（一）行政法上的不當得利無法進入訴訟程序
（二）沒有反向行政訴訟逼迫行政機關自力救濟
（三）民事訴訟程序越俎代庖判斷行政行為合法性
四、行政法上的無因管理糾紛解決實踐及其問題
（一）司法對行政機關為無因管理行為的承認
（二）司法對行政機關為無因管理行為的否定
第四章 反向行政訴訟的理論支撐：官告民的正面證成
一、行政平權化趨勢：反向行政訴訟出現的重要契機
（一）行政機關的角色轉變與治理模式變遷
（二）行政變革與反向行政訴訟
二、行政法基礎性理論革新：反向行政訴訟成立的直接依據
（一）平衡論的理論張力與反向行政訴訟
（二）對公定力的質疑與反向行政訴訟
（三）行政法律關系視角與反向行政訴訟
三、社會轉型與變革：反向行政訴訟生發(fā)的深厚土壤
（一）國家社會的分化與合作：社會結構的變遷
（二）權利權力的沖突與平衡：權利觀念的革新
（三）虛擬現實的交融與彌合：公私對抗的轉變
四、立法修改與完善：反向行政訴訟發(fā)展的大勢所趨
（一）行政訴訟部分教義在修法中的松動
（二）立法修改對反向行政訴訟的啟示
第五章 反向行政訴訟的質疑回應：官告民的反面證成
一、反向行政訴訟亦屬于行政訴訟
（一）反向行政訴訟符合行政訴訟本質
（二）反向行政訴訟銜接行政訴訟主客觀定位
（三）反向行政訴訟實現行政訴訟多重目的
二、反向行政訴訟可以更好地控制行政權
（一）官告民比官管民更符合控權理念
（二）反向行政訴訟踐行司法最終解決原則
（三）反向行政訴訟是司法監(jiān)督的提前化
三、反向行政訴訟比民事訴訟更適合解決爭議
（一）相關爭議的行政屬性要求反向行政訴訟
（二）相關爭議的公益要素要求反向行政訴訟
（三）行政法主體的不對等特點要求反向行政訴訟
第六章 反向行政訴訟的具體制度設計
一、反向行政訴訟的受案范圍
（一）影響行政訴訟受案范圍的因素
（二）反向行政訴訟的例外適用原則
（三）反向行政訴訟的具體適用范圍
二、反向行政訴訟的原告資格
（一）反向行政訴訟原告資格的理論基礎：訴權、行政訴權
（二）民告官訴訟原告資格的演變：確定原告資格的因素
（三）反向行政訴訟中利害關系人的原告資格
（四）反向行政訴訟原告資格與行政主體理論
三、反向行政訴訟的審查對象
（一）審查行政行為也審查相對人行為
（二）審查客觀行為也審查主觀方面
（三）審查法律問題也審查事實問題
（四）審查合法性也審查合理性
四、反向行政訴訟的舉證責任分配
（一）舉證責任的概念及其分配理論
（二）民告官訴訟的舉證責任及考量因素
（三）反向行政訴訟的特殊性及其舉證責任分配
五、反向行政訴訟的判決類型
（一）準許判決撤銷、變更判決
（二）給付判決履行、給付判決
（三）確認判決確認判決
六、反向行政訴訟的其他制度建構
（一）管轄制度
（二）調解制度
（三）反訴制度
余 論
后 記