本書討論的范圍主要有四：其一是18世紀以來英國勢力抵達印度北部，積極向西藏挺進所衍生出來的中英西藏交涉；其二，西藏與其周邊地區(qū)如不丹、尼泊爾、克什米爾等的關系，也因為英國的介入而發(fā)生了變化；其三，為了防堵英國勢力入侵，清廷在西藏地方推動新政，并在川邊進行改土歸流；其四，辛亥革命后民國政府對西藏問題的因應，特別是西姆拉會議的本末經過與影響。全書主要依據現存臺北的總理衙門文件及北洋政府外務部文件寫成，敘述詳盡，分析透徹，實屬不可多得之作。