本書立足于中國社會實際,總結中央及各地方數字政府建設取得的經驗教訓,剖析我國數字政府建設的基本路徑和基本需求,通過比較研究歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)的政務信息化建設歷程,明晰我國數字政府建設法治化進程需要借鑒吸收的域外經驗;同時,以公法研究為基本視角,厘清數字政府建設新要求對原有行政法理論框架的沖擊挑戰(zhàn),提出適應數字政府建設需求的行政法理論發(fā)展面向,著力回答行政主體理論的完善、自動化行政的規(guī)制以及數據安全風險防范等重要命題。
王紅建,鄭州大學教授,河南省特聘教授、法學博士,博士研究生導師,兼職律師,美國哥倫比亞大學訪問學者。任鄭州大學中國土地法律研究中心副主任,鄭州大學教育立法研究基地(與教育部共建)副主任等。兼任河南省人民政府、開封市人民政府、鄭州大學等單位法律顧問。任中國行政法學研究會理事,河南省行政法學研究會副會長兼秘書長、河南省人民檢察院專家咨詢委員、鄭州市人大常委會立法咨詢委員、鄭州市人民政府復議委員會委員等。
主要從事行政法教學研究工作,在《中外法學》《行政法學研究》《法治日報》等刊物上發(fā)表論文40余篇,部分被人大復印資料《憲法學與行政法學》等全文轉載;在法律出版社出版《從典型案例看行政機關在行政訴訟中敗訴風險的防范》《新行政處罰法疑難條款的解讀與適用》《行政協(xié)議司法審查研究》等著作10余部;主持國家社科基金重大項目子課題、國家社科基金一般項目、教育部人文社會科學項目、Z高人民檢察院應用理論研究項目、司法部法治建設與法學理論研究項目、中國法學會部級法學研究課題等10余項;獲河南省社科優(yōu)秀成果獎二等獎兩項、三等獎一項,河南省高等學校哲學社科優(yōu)秀成果特等獎一項,河南省教育科學研究優(yōu)秀成果一等獎一項。
目錄
第一章 法治數字政府建設的展開方式
一、引言
二、法治數字政府的規(guī)范性陳述
。ㄒ唬⿺底旨夹g
(二)從電子政務到數字政府
。ㄈ┓ㄖ螖底终悍ㄖ握c數字政府的融合發(fā)展
三、政府數字化與法治化關系之展開
。ㄒ唬┈F(xiàn)代化建設中的協(xié)同關系
。ǘ┬螂A上的先后關系
(三)價值上的沖突關系
。ㄋ模┕δ苌系拇龠M關系
四、建設法治數字政府的基本理念
。ㄒ唬┮怨駲嗬U蠟橹行
。ǘ┐罱ㄖ腔壅脚_
(三)激發(fā)數字技術潛能
。ㄋ模┮(guī)避技術法律風險
五、實現(xiàn)法治數字政府的具體路徑
。ㄒ唬┯捎蛲饨涷灲梃b轉向本土理論研究
(二)由政策導向模式轉向法治保障模式
。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉向各級創(chuàng)新聯(lián)動
。ㄋ模┯烧鲗ЫㄔO轉向政企共建共治
。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動轉向營造普遍數字法治意識
第二章 數字政府的域外經驗
一、美國經驗
。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫
(二)發(fā)展移動數字政府
。ㄈ⿲嵭姓當祿_放
。ㄋ模嫿o成本契約模式
。ㄎ澹┩晟普T戶網站
。嫿ò踩W絡
二、英國經驗
。ㄒ唬┌l(fā)展跨政府服務平臺
。ǘ┰O立政府數字服務局
。ㄈ﹥(yōu)化服務范圍與服務質量
。ㄋ模┳⒅財祿踩c數據利用
。ㄎ澹┨岣吖ぷ魅藛T數字能力
。┩晟齐娮臃⻊掌脚_
三、歐盟經驗
。ㄒ唬┮惑w化進行數字政府建設
。ǘ⿷胑IDAS法律框架
。ㄈ└鶕脩粜枰O計服務
。ㄋ模┓e極發(fā)動公民參與
。ㄎ澹┘訌妼祿谋O(jiān)管與保護
四、日本經驗
。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
。ǘ┐罱▊人號碼系統(tǒng)
。ㄈ┮杂脩魹橹行母母镄姓⻊
。ㄋ模┘訌妼人信息數據的保護
(五)注重基礎設施建造
。┏雠_《數字程序法》
五、域外經驗總結
。ㄒ唬┐龠M信息共享與業(yè)務協(xié)同
。ǘ┲匾暪駲嗬U
。ㄈ┩七M行政流程數字化
第三章 數字政府地方實踐成果研究
一、數字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
。ㄒ唬┑胤秸當底只⻊账
(二)省級政府改革模式探索
。ㄈ┑胤綌底终闹贫仍O計
(四)大力推廣集成化政務服務平臺
。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數字政府
二、數字政府地方典型經驗——以上海、浙江、廣東為例
。ㄒ唬┥虾J薪ㄔO數字型服務政府升級城市大腦
。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實惟先”新時代數字政府
。ㄈ⿵V東省以數字政府建設推動社會經濟高質量發(fā)展
三、地方數字政府改革可借鑒經驗
。ㄒ唬┱毮軆(yōu)化
(二)社會治理精細
。ㄈ┕卜⻊杖
四、未來數字政府發(fā)展啟示
第四章 數字政府視域下的行政法基本原則
一、引言
二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┘夹g片面性影響合法行政原則的實現(xiàn)
。ǘ┘夹g缺陷性制約合理行政原則的實現(xiàn)
(三)技術局限性影響正當程序原則的實現(xiàn)
。ㄋ模┘夹g機械性危及比例原則的實現(xiàn)
三、行政法基本原則的發(fā)展應對
。ㄒ唬┮苑膳c責任保障合法行政
。ǘ┙∪珯C制保障合理行政
。ㄈ┩晟萍夹g解釋制度實現(xiàn)正當程序
。ㄋ模嫿ǚㄒ嬖u估機制落實比例原則
四、行政法基本原則的新發(fā)展
。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
。ǘ﹨f(xié)同治理原則
(三)信息共享原則
五、結語
第五章 法治數字政府背景下多元主體關系的探討與重塑
一、問題的提出
二、數字政府多元主體關系的發(fā)展變化
。ㄒ唬╇娮诱⻊仗剿麟A段
(二)“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展階段
。ㄈ⿺底终畢f(xié)同構建階段
三、數字政府多元主體的法律屬性分析
。ㄒ唬┱w政府
。ǘ╇娮悠脚_
。ㄈ┗ヂ(lián)網、數字技術企業(yè)
四、法治數字政府多元主體關系的檢視
。ㄒ唬⿲π姓黧w理論的沖擊
。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
五、法治數字政府多元主體的重塑構想
。ㄒ唬┲貥嬇c數字政府相匹配的行政主體理論
。ǘ┩晟婆c數字政府相協(xié)調的行政組織法律制度
。ㄈ┨嵘c數字政府相適應的“協(xié)同治理”法治化水平
。ㄋ模┡嘤c法治數字政府相契合的履職能力
六、結語
第六章 數字政府時代重大行政決策機制優(yōu)化研究
一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
。ㄒ唬┲卮笮姓䴖Q策的基本含義
。ǘ┓ǘǔ绦
。ㄈ⿺底旨夹g應用到行政決策的具體呈現(xiàn)
二、數字技術應用在重大行政決策中的優(yōu)勢
。ㄒ唬┩苿記Q策程序完善
。ǘ┐龠M公眾民主參與
。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)風險評估
(四)優(yōu)化專家咨詢論證
。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
。﹦討B(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
三、重大行政決策利用數字技術所存在的難題
。ㄒ唬Q策機關數字能力欠缺
。ǘ⿺底旨夹g自身的局限性影響決策質量
。ㄈ⿺底旨夹g抬高公眾參與門檻
。ㄋ模⿺底旨夹g引發(fā)歧視和不平等
(五)決策活動對個人隱私產生侵擾
。Q策后果承擔歸屬不清
四、重大行政決策融合數字技術的法治化路徑
(一)強化決策機關數字技術思維
。ǘ⿺底旨夹g自身完善措施
。ㄈ⿺底謺r代公眾參與的拓寬路徑
(四)確保決策結果平等公正的措施
。ㄎ澹嫿ǹ茖W的決策責任追究機制
五、結語
第七章 數字政府背景下自動化行政研究
一、引言
二、自動化行政的基本范疇
。ㄒ唬┳詣踊姓膬群
(二)自動化行政的分類
。ㄈ┳詣踊姓倪m用標準
三、自動化行政的應用實踐
。ㄒ唬┬姓䦟徟鷶底只
。ǘ┬姓幜P自動化
。ㄈ┬姓魇罩悄芑
。ㄋ模┱畔⒐_規(guī)范化
。ㄎ澹┱⻊諗祿ヂ(lián)共享化
四、自動化行政的風險挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪<靶姓黧w地位
(二)算法決策造成聽證程序缺失
。ㄈ┚W絡平臺影響送達效力判定
。ㄋ模┝鞒毯喕魅踝C據合法審查
(五)數據共享沖擊公民基本權利保障
五、自動化行政的法律規(guī)制與完善
。ㄒ唬┟鞔_自動化行政的適用范圍
(二)明確自動化行政的責任主體與歸責原則
。ㄈ┩晟谱詣踊姓倪\行程序
(四)完善自動化行政的協(xié)同治理
六、結語
第八章 法治數字政府下的數據安全風險及其規(guī)避路徑
一、引言
二、數字政府視角下關于數據安全的理論認識
(一)基于安全現(xiàn)狀的內涵拓展
。ǘ┗跀祿踩贫鹊默F(xiàn)實考量
三、數字政府呈現(xiàn)的數據安全風險及其成因分析
(一)信息泄露的風險
。ǘ⿺祿芷诠芾磉^程性風險
。ㄈ⿺祿踩卫盹L險
四、數字政府規(guī)避數據安全風險的法治化路徑
。ㄒ唬┮(guī)制預防信息泄露的路徑
(二)技術與法治政府發(fā)展并進
。ㄈ嫿〝祿(guī)范管理體系
(四)健全數字政府數據治理制度
五、結語
主要參考文獻