總序

加快數字化轉型 建設數字中國

當下，數字化轉型正在席卷全球。習近平總書記指出，數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。黨和國家高度重視這一輪科技革命帶來的重大機遇，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導實施網絡強國、大數據發(fā)展、數字中國建設等重大戰(zhàn)略，推動我國經濟社會發(fā)展緊跟時代科技發(fā)展趨勢，不斷邁上新臺階。

數字中國建設是一個頂層設計、全局定位、立體構建、多元驅動的發(fā)展任務，是數字技術在國家發(fā)展和國家治理各領域的嵌入和賦能，需要政府、市場和社會各個方面的共同努力，需要理解國內外最新變化和發(fā)展趨勢，需要看到各個領域數字化轉型面臨的困難和調整，更需要把握好數字化建設帶來的機遇和數字化轉型的方向和節(jié)奏，探索和創(chuàng)新具有中國特色的數字化轉型之路。

為了從理論、實踐、政策三個層面更好地闡述數字中國，我們參照 十四五規(guī)劃中關于數字中國建設的任務部署，編寫了 塑造數字中國 叢書，分設 《走進數字經濟》《走進數字社會》 《走進數字政府》 《走進數字生態(tài)》四冊�！蹲哌M數字經濟》立足 十四五時期以及 ２０３５年重要時間節(jié)點，結合黨中央、國務院關于數字經濟各項要求，從 理論篇 實踐篇和 技術篇闡述數字經濟發(fā)展的中國之道，探討打造數字經濟新藍海，推動數字經濟成為我國經濟的 半壁江山和主要增長點。 《走進數字社會》重點探索數字時代背景下優(yōu)化社會服務供給、創(chuàng)新社會治理方式的改革新思路，闡述智慧城市、數字鄉(xiāng)村、數字生活、數字公民的發(fā)展新模式。《走進數字政府》立足以數字化改革助力政府職能轉變，塑造數字政府新形態(tài)，探討打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，真正高質量滿足人民對美好生活的向往。《走進數字生態(tài)》聚焦數字技術創(chuàng)新賦能、建立健全數據要素市場規(guī)則、營造規(guī)范有序的政策環(huán)境、強化網絡安全防護、構建網絡命運共同體等核心議題，突出重點，梳理思路，破解難題。

數字中國建設沒有成熟的經驗和模式可以模仿照搬，沒有清晰的設計和藍圖可以即插即用。本叢書立足中國全域數字化改革的多樣化實踐，借鑒國際有益經驗，全面梳理和總結經濟、社會、政府數字化轉型的實踐創(chuàng)新和研究成果，展示數字中國建設各個領域的發(fā)展成就和未來前景，為我們認識中國當下正在進行的數字化轉型的偉大實踐提供有益的參考。希望著者們的努力能夠見到成效，助力數字中國建設順利前行。

江小涓

推薦序一

邁向數字驅動的政府

數字政府建設是習近平總書記親自謀劃、親自指揮、親自推動的重大戰(zhàn)略部署，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對于加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加快數字政府建設。２０２０年，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上要求，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優(yōu)化升級。２０２１年，習近平主席在致世界互聯網大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出：激發(fā)數字經濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會環(huán)境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民。２０２２年 ４月 １９日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。此次會議通過的 《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，更是標志著數字政府建設已上升為國家戰(zhàn)略。

正確認識數字政府是建好數字政府的前提。數字政府的本質是什么？它有哪些特征，是如何發(fā)展起來的？它和我們每一個人有何關系？它會帶來哪些影響？建設數字政府需要哪些條件？建設數字政府我們需要做什么？這些問題是數字政府的建設者以及各級領導干部的必答題。為領導干部提供一個可以系統性思考的通識讀本、為學術研究呈現可以借鑒的基礎成果，是翟云撰寫 《走進數字政府》的初衷。

為保證本書的知識性、準確性、可讀性和指導性，翟云邀請來自中央部門、地方政府、高等院校、智庫機構的專家學者一起，試圖澄清和回答數字政府的來龍去脈、本質特征、時代意義、運行形態(tài)、技術邏輯、管理創(chuàng)新、安全發(fā)展和領導干部數字素養(yǎng)提升等前沿議題。

相信本書能夠為從事數字政府建設和研究的廣大讀者呈現數字政府的基本樣貌，同時，也可以為讀者提供一個全新的認知架構和思考視角。

龔維斌

推薦序二

激蕩數字時代的活水源泉

今天，我們已經身處偉大的數據時代。馬克思說過，各種經濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產，勞動資料更能顯示一個社會生產時代的具有決定意義的特征�；厮萑祟惏l(fā)展史，在幾千年前的原始社會，人們依靠石器工具來勞動，工業(yè)革命出現的蒸汽機進一步提升了生產力，電氣革命更是極大提升了人類的生產效率，信息時代電子計算機的誕生延伸了我們的腦力，拓寬了我們的眼界和思想。１９８０年，著名未來學家阿爾文·托夫勒在 《第三次浪潮》一書中，將大數據熱情地贊頌為 第三次浪潮的華彩樂章。在一定意義上，數據儼然成為國家基礎性戰(zhàn)略資源與重要生產要素，而技術則成為驅動社會進步的最大動能。

數據和技術從來不是孤立存在的。技術是數據的賦能利器，數據是技術的活水源泉。脫離技術的數據只能束之高閣，沒有數據的技術將無用武之地�；ヂ摼W絡、電子計算機、通信網絡、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等一系列具有代表性的發(fā)明和創(chuàng)造的蓬勃興起，為數字時代的政府治理創(chuàng)新提供了難得的歷史機遇。因此，我們每一個人都要充分了解數字政府建設的時代背景，深刻把握數字政府變革的客觀必然性。

事實上，面對時空境遇中的全球經濟社會發(fā)展新形勢和國家治理的新變化和新需求，以數字化轉型提升政府治理的有效性、實施數字政府戰(zhàn)略，已成為全面建設社會主義現代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務。要從整體上深入研究數字政府，就必須對數字政府建設的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯三者相統一問題作出深入思考。今天，面對當今世界百年未有之大變局，面對數字政府這一新的政府形態(tài)的出現，中國學者有著不能回避的學術使命。從這個意義上講，《走進數字政府》可謂應時之需、應勢之舉，讓我們能夠充分體會到，政府管理服務和技術創(chuàng)新的融合不會停止，政府治理創(chuàng)新一直在路上。

當然，要把數字政府理論體系和實踐探索寫清楚并不是容易的事情。令人欣喜的是，翟云在這方面做得非常出色。整本書講解生動有趣，言簡意賅，通俗易懂，引人入勝，仿佛是在零距離和讀者對話。一方面是因為他一直活躍在數字政府理論探索的最前沿，能夠準確抓住長期制約數字政府建設發(fā)展的難點痛點堵點問題，因而整本書內容非常接地氣；另一方面得益于他長期參與國家有關電子政務和數字政府文件編寫工作，熟悉我國數字政府發(fā)展的實際需求。因此 《走進數字政府》具有較強的前沿性和科學性，緊緊牽住了數字政府建設的 牛鼻子。

邁入 《走進數字政府》的 百花園，我們可以欣賞到更多獨放異彩的真知灼見和引領數字時代浪潮的探索創(chuàng)新。新書即將付梓之際，翟云請我作序，我欣然應允，樂而為之，也借此衷心希望有更多的數字政府理論和實務工作者對數字政府作一些開創(chuàng)性、深入性研究，為我國政府治理現代化添薪助力。

戴瓊海