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　　本書對我國新型城鎮(zhèn)化下宅基地使用權制度展開論證�，F(xiàn)行的宅基地使用權制度是基于舊有的城鄉(xiāng)二元分立的社會結構形成的，具有由農(nóng)戶無償取得、無期限限制、只能在本集體內部流通等特征，其功能是將宅基地資源的使用權限制在村集體內部，以保障本集體成員的居住需求。但宅基地使用權制度在很長一段時間內并未引起理論界的關注，隨著城市化進程的推進，特別是以人為本、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化目標的提出，要求土地等資源能夠隨著人口的流動而重新配置，宅基地使用權開始成為理論的焦點。本書秉承制度解構與建構的思路，以宅基地使用權的制度功能為切入點，分析現(xiàn)有制度在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的功能缺失，參考國家政策導向、地方創(chuàng)新實踐和域外的發(fā)展趨勢，為宅基地使用權制度在民法典中的體系化解釋和完善提供指引，為宅基地使用權糾紛的妥善解決提供參考，為宅基地使用權創(chuàng)新實踐提供理論支撐。

導　論　
　　　　一、問題的緣起　
　　　　二、研究方法和內容　
章　宅基地使用權制度的適用困境與功能缺
失　
節(jié)　宅基地使用權制度規(guī)則　
　　　　一、規(guī)則體系　
　　　　二、規(guī)則內容　
　　　　三、規(guī)則特征　
第二節(jié)　宅基地使用權規(guī)則適用困境　
　　　　一、宅基地使用權申請主體農(nóng)戶的認定困境　
　　　　二、宅基地使用權具體權利人戶內成員的認定困境　
　　　　三、宅基地使用權離婚分割困境　
　　　　四、宅基地使用權繼承困境　
　　　　五、宅基地上房屋共建人權利認定困境　
　　　　六、宅基地上房屋買賣合同效力和責任認定困境　
　　　　七、抵押案件中宅基地上房屋價值實現(xiàn)困境　
　　　　八、宅基地使用權征收補償困境　
　　　　九、宅基地使用權收回困境　
第三節(jié)　宅基地使用權制度的功能缺失　
　　　　一、政治功能缺失　
　　　　二、經(jīng)濟功能缺失　
　　　　三、道德功能缺失　
本章小結　
第二章　宅基地使用權制度創(chuàng)新及其理論爭議　
節(jié)　宅基地使用權制度的政策變遷　
　　　　一、政策目標變遷　
　　　　二、權利配置路徑變遷　
　　　　三、政策內容轉變　
第二節(jié)　宅基地使用權制度的實踐轉向　
　　　　一、宅基地使用權有償取得　
　　　　二、宅基地使用權有償持有　
　　　　三、宅基地使用權按人分配、按戶控制分戶合并計算　
　　　　四、宅基地使用權中資格權的剝離　
　　　　五、宅基地使用權出租　
　　　　六、宅基地使用權抵押　
　　　　七、宅基地使用權有償退出　
　　　　八、宅基地復墾指標地票集地券等交易　
　　　　九、宅基地使用權人征收補償　
第三節(jié)　宅基地使用權制度創(chuàng)新的理論問題　
　　　　一、宅基地使用權與房屋所有權的關系之爭　
　　　　二、宅基地使用權的本質之爭　
　　　　三、宅基地使用權制度的功能困境　
　　　　四、宅基地使用權制度價值目標不一致　
　　　　五、宅基地復墾指標地票集地券等的本質爭議　
　　　　六、宅基地使用權人征收補償?shù)匚恢蟆?br />本章小結　
第三章　住宅和土地制度的境外考察　
節(jié)　典型大陸法系國家住宅和土地制度考察　
　　　　一、法國住宅和土地制度　
　　　　二、德國住宅和土地制度　
　　　　三、日本住宅和土地制度　
第二節(jié)　典型英美法系國家住宅和土地制度考察　
　　　　一、英國住宅和土地制度　
　　　　二、美國住宅和土地制度　
　　　　三、加拿大印第安保留區(qū)住宅和土地制度　
第三節(jié)　中國香港特別行政區(qū)住宅和土地制度考察　
　　　　一、我國香港特別行政區(qū)丁屋用地制度內容　
　　　　二、我國香港特別行政區(qū)丁屋制度特點、發(fā)展及評析　
第四節(jié)　對域外住宅和土地制度考察的思考　
　　　　一、土地所有權觀念的不同理解　
　　　　二、土地私權制度的多元目標　
　　　　三、土地權利考察的兩種視角　
　　　　四、房屋與土地權利的統(tǒng)一與分離　
本章小結　
第四章　宅基地使用權制度創(chuàng)新的理論反思　
節(jié)　宅基地使用權制度的價值目標　
　　　　一、原有城鎮(zhèn)化模式下宅基地使用權的制度目標　
　　　　二、新型城鎮(zhèn)化視角下宅基地使用權的制度目標　
　　　　三、目標指引下地票集地券表彰權利的界定　
第二節(jié)　宅基地使用權制度的功能　
　　　　一、原有城鎮(zhèn)化模式下宅基地使用權的制度功能　
　　　　二、新型城鎮(zhèn)化視角下宅基地使用權的制度功能　
　　　　三、功能指引下宅基地使用權與宅基地集體所有權的界分　
　　　　四、功能指引下宅基地使用權與其上房屋權利的分離　
第三節(jié)　宅基地使用權的本質　
　　　　一、原有城鎮(zhèn)化模式下宅基地使用權的本質　
　　　　二、新型城鎮(zhèn)化視角下宅基地使用權的本質　
　　　　三、本質界定與宅基地使用權人在征收補償中的獨立地位　
本章小結　
第五章　新型城鎮(zhèn)化視角下宅基地使用權的法律規(guī)范　
節(jié)　宅基地使用權規(guī)則構成　
　　　　一、條件預設　
　　　　二、行為導向　
　　　　三、處置措施　
第二節(jié)　宅基地使用權的公法約束　
　　　　一、規(guī)劃約束　
　　　　二、用途管制約束　
　　　　三、建筑許可約束　
　　　　四、征收征用約束　
　　　　五、稅法約束　
第三節(jié)　宅基地使用權的民法表達　
　　　　一、宅基地使用權的物權規(guī)則　
　　　　二、宅基地使用權的婚姻家庭規(guī)則　
　　　　三、宅基地使用權的繼承規(guī)則　
本章小結　
結　論　
附錄A：宅基地使用權法律法規(guī)摘錄表
附錄B：宅基地使用權政策文件摘錄表　
參考文獻　

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