總序

改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動力

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

1978年中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，被稱為啟動歷史的變革。

中國農(nóng)村改革自1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，歷經(jīng)40年，敢闖敢試，波瀾壯闊，影響深遠(yuǎn)，大致經(jīng)歷了以下五個階段。

1978年至1984年是中國農(nóng)村改革的啟動階段。農(nóng)村改革從改變基本經(jīng)營制度開始，推行包產(chǎn)到戶和包干到戶等責(zé)任制，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民成為自主經(jīng)營的生產(chǎn)者，農(nóng)戶成為相對獨立的市場經(jīng)營主體，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

1985年至1991年是農(nóng)村以市場化為導(dǎo)向的改革探索階段。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的逐步確立，農(nóng)村改革進(jìn)入探索市場化改革階段，改革重點主要在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

1992年至2001年是農(nóng)村改革全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革由此進(jìn)入了全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的時期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2002年至2011年是中國農(nóng)村全面綜合改革階段。這一階段農(nóng)村改革的突出特征在于把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在國民經(jīng)濟整體格局下，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾和問題，以農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

總序中國農(nóng)村思想道德建設(shè)研究2012年中共十八大以來，中國農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化階段。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實現(xiàn)路徑，是十八大以來農(nóng)村改革重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對深化農(nóng)村改革發(fā)揮了重大的推動作用。2017年中共十九大以后，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農(nóng)村改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段。全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理體系。這五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系，具有四梁八柱的作用。

改革開放40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。習(xí)近平總書記指出：改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，向全面小康社會邁進(jìn)。農(nóng)村改革在促進(jìn)增產(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年，農(nóng)村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年，我國農(nóng)村貧困人口（當(dāng)時的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為100元/(人·年)）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民成為相對獨立的經(jīng)營主體，農(nóng)民的公民權(quán)利得到實現(xiàn)，農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動，農(nóng)民的精神生活日益豐富。

農(nóng)村改革發(fā)展40年，經(jīng)驗很多，主要有下面五條：一是堅持馬克思主義的一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線；二是正確處理國家與農(nóng)民關(guān)系，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，滿足農(nóng)民的精神需要；三是尊重客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律；四是始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；五是始終把解決好三農(nóng)問題這個關(guān)系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松三農(nóng)工作。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。

我國改革是有方向、有立場、有原則的。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要高度重視下面幾個問題。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持土地集體所有。

第二，堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，在動態(tài)中穩(wěn)定農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)益。

第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的十九大報告明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。習(xí)近平總書記指出：集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的重要支柱，只能加強，不能削弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要按照分類有序的原則推進(jìn)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目前主要以小農(nóng)形式存在，這是由我國國情決定的。習(xí)近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時看不清的不要急著去動。他多次強調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。習(xí)近平總書記還強調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。經(jīng)營家庭承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，這個情況在長時期內(nèi)無法根本改變。由于小農(nóng)戶將長期存在，在新時代農(nóng)村改革發(fā)展實踐中需要探索如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題，準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

中國農(nóng)村改革經(jīng)過40年發(fā)展，站在新的歷史起點上。新時代的農(nóng)村改革仍將是全面深化改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的整體水平。我們?nèi)魏螘r候都不要忘了農(nóng)村改革的初心，鞏固和完善社會主義制度，終實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕！

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任

中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任

中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任2018年9月

后記



中國農(nóng)村教育科學(xué)文化發(fā)展研究教育和教師是受人尊重的。我小學(xué)一二年級是在家門口念的，學(xué)校離我家就隔著一個池塘，校舍是村里人一起出錢出力蓋的。學(xué)校只有一位姓李的老教師，備受人們尊敬。我的父親也是一名小學(xué)教師，他通常在另外一個村里教書。經(jīng)常有學(xué)生交不起學(xué)費，他就拿自己的工資去抵，甚至多年后還會有家長來還學(xué)費。全國人口普查時他還擔(dān)任普查員，常常放學(xué)后挨家挨戶去查詢，所以大家也都認(rèn)識他。我和弟弟從小就被教育，一定要好好讀書，只要能考上中學(xué)、大學(xué)，家里砸鍋賣鐵也會供。我的六個姑姑都上過中學(xué)。那時候升學(xué)率低，但是盡力讓孩子上學(xué)是大家的共識。

那時候的城鄉(xiāng)差距的確也很大。我就讀的是鎮(zhèn)上的初中，當(dāng)年全班只有兩個同學(xué)考到市里的高中，因為農(nóng)村學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)比城里考生要高100分。高中期間，農(nóng)村戶口身份也曾令年少的我感到十分煩憂。因為家里離市區(qū)有40多公里，我坐車暈車，背不動住校需要的大米，只有父親趁著到市里開會或者學(xué)習(xí)的時候幫我背去。而城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)只需要帶上糧本就行。村里人開始出去打工，和我同齡的沒考上高中的同學(xué)陸續(xù)都去了廣東等地打工。后來，沒有考上高中的孩子幾乎都出去打工，甚至有的初中都沒畢業(yè)也去了。再后來，連50歲以下的村民都出去打工了。村里的常住人口銳減，文化活動就只剩下了看電視。

如今家鄉(xiāng)人們的生活變得越來越富裕了。我家門前是村里的公共大坪，曾是晾曬稻谷、開大會的地方，也是放電影的地方。爺爺常年義務(wù)清掃和拔草，直到80多歲。村里的三眼井，曾是大家用水的地方，也是互相交流的地方，更是夏天乘涼的好地方。以前每年村里都會定期組織年輕人清理井里的淤泥�，F(xiàn)在，家家戶戶都用上了自來水，建起了樓房，也用上了熱水器、洗衣機和沖水廁所等現(xiàn)代化設(shè)施。于是，大坪上長滿了野草，井里的淤泥越積越深，塑料垃圾遍地。禮堂早就因年久失修而倒塌。因為不再住人，老式的建筑已經(jīng)破敗，大門上的鎖扣也變得銹跡斑斑，只剩下屋檐上雕刻或繪畫的圖案還依稀可見。村里常年只有留守的老人和兒童，池塘也幾乎快被淤泥和垃圾填滿。只有在春節(jié)前后，村里才開始熱鬧起來。村里平時熱鬧的地方往往都是打牌或者賭錢的地方。曾經(jīng)因為賭博成風(fēng)，當(dāng)?shù)卣�府下大力氣抓了一批，現(xiàn)在大規(guī)模的賭場雖然沒有了，但是這種不定期的賭博活動仍然盛行。而且，婚禮上竟然出現(xiàn)了許多不知從哪兒來的習(xí)俗，里面多了許多低俗的內(nèi)容。

這是多次在我夢中出現(xiàn)的故鄉(xiāng)嗎？如何滿足農(nóng)村人口的精神文化生活需求？鄉(xiāng)村文化的振興道路又在哪里？浙江的農(nóng)村比較富裕，重建了一座座文化禮堂，這些文化禮堂逐漸成為集思想道德建設(shè)、文明禮儀活動、文化娛樂和知識普及于一體的農(nóng)村文化綜合體。新疆開設(shè)的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，也成為一個個特殊的農(nóng)村教育科學(xué)文化基地。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化生活、社會秩序和意義秩序的重建，我們可能還需要長久的努力。

十多年前，爺爺曾口述讓我記下他的遺囑。我記得遺囑中提到，希望他的子孫們將來能夠幫助村里建立一間老年文化娛樂活動室。當(dāng)時村里的老人，80歲以上的就有十來個。如今，這些老人幾乎已經(jīng)全部過世，村里還是沒有建起這樣一間活動室。不是因為沒房子，主要是沒人管理，沒有人組織開展活動。行政村中心建立了村委會，有專門的辦公用房，但還沒有村級活動中心。即便有，由于自然村(組)之間相隔并不近，日常的文化活動估計也很難開展起來。

三年前的冬天，爺爺尚在世，只是腦子開始有些糊涂。我回家看他，他說，每天晚上一躺下，就看見那些已經(jīng)去世的村民，在我家門前的大坪上開會。他開心地說起他們當(dāng)年一起勞動的場景，仿佛那一個個鮮活的生命就在眼前。他后感嘆道，這些人都沒過上好日子。家里人都覺得他中邪招鬼了，可他堅定地跟我說，他是共產(chǎn)黨員，不信迷信。他要求我一定要告誡家人，千萬不要因此去搞什么迷信活動。我想，這是一名老共產(chǎn)黨員的情懷，他對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識和期待，值得我們?nèi)ニ妓鳌?br />
對于我家鄉(xiāng)的村民來說，他們對美好生活的向往，不再是每頓飯吃好，住樓房，用上洗衣機、熱水器，他們還有更多的、更高的文化和精神的需求。去年，堂弟問我能否給他推薦一些書讀一讀。他初中畢業(yè)后出去打工多年，突然跟我說他以前讀書少，現(xiàn)在年紀(jì)大了想要讀書了。期待有一天，多數(shù)農(nóng)村的村容村貌能像《向往的生活》節(jié)目里的那樣，有漂亮寬敞的學(xué)校，有能讀書下棋的文化禮堂，還有能唱歌跳舞的廣場，教師受人尊重，老人安享晚年，兒童可以在屋外放心地玩耍……那也是我夢想中的故鄉(xiāng)。



作者

2018年冬于北京建國門