前 言

隨著WTO多邊貿易體制的發(fā)展和完善，以及全球關稅水平的不斷下降，關稅等傳統調控措施對貿易保護的效力逐漸被削弱。技術性貿易措施因其獨具的隱蔽性、復雜性、靈活性和歧視性，在保護國家經濟安全和調控國際貿易方面的作用日益凸顯，逐漸成為一種重要的貿易壁壘手段。

近年來，國外技術性貿易措施呈現出技術性法規(guī)更新越來越快，安衛(wèi)環(huán)項目要求越來越高，綠色低碳型技術性措施越來越多的特征，讓國內出口企業(yè)應接不暇。據統計，2013年中國有32%的出口企業(yè)遭受到國外技術性貿易措施的影響。根據國家質檢總局《中國技術性貿易措施年度報告》，2016年我國有45.7%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失1333.8億美元，比2016年增加178.6億美元，占同期出口額的5.1%。企業(yè)新增成本347.5億美元，比2016年上升33.1億美元。國內眾多學者從技術性貿易壁壘的形成機制，技術性貿易壁壘對我國的危害以及我國遭遇技術性貿易壁壘的原因等方面研究分析，提出我國的應對措施，然而這些研究都是基于技術壁壘形成后的被動應對，應對成本往往較高，應對工作難度較大，導致應對措施的效果不顯著。

特別貿易關注（STC）作為技術性貿易壁壘（TBT）委員會例會的專門的議題，可以就某項新通報的TBT措施草案或已經實施的TBT措施發(fā)表批評意見、提出關注，通過會上的直接對話或會后談判要求被關注方對相關的TBT措施進行澄清、消除誤解、避免或消除違背TBT規(guī)則的措施。通過特別貿易關注，一個國家可以在多次例會上反復申訴一個未能如愿的TBT議題，或者聯合多個國家就某一項議題對某國提出關注，以促進問題的進一步解決。因此，特別貿易關注是WTO爭端解決機制之外解決TBT貿易糾紛的一個重要途徑，為技術性貿易壁壘的應對提供了一個更加便捷及高效的平臺。

在以往的研究中，國內外學者對技術性貿易壁壘的成因、影響及應對策略研究都呈逐步深入的態(tài)勢，研究成果為制定與分析國際貿易政策提供了有益的借鑒和參考，然而上述研究還存在以下方面的不足：

第一，對技術性貿易壁壘的理論層面的研究視角局限于貿易政策，缺乏從社會發(fā)展原因去探討技術性貿易壁壘的成因及發(fā)展態(tài)勢，缺少從特別貿易關注角度去分析技術性貿易壁壘發(fā)展趨勢。

第二，在技術性貿易壁壘的跨越機制研究方面，大都集中于宏觀層面和國家層面，無法明確回答技術性貿易壁壘依靠誰，由誰來解決，在哪里解決，怎樣解決的問題，所提出的應對機制無法有效運行。

本書采用理論與實踐相結合的研究方法，通過研究技術性貿易壁壘，特別貿易關注，跨越機制與實證相結合，提出利用特別貿易關注解決技術性貿易壁壘的策略，提升我國運用WTO規(guī)則的話語權，從而減少我國因國外技術性貿易壁壘而造成的影響和損失，以三論基本原理，創(chuàng)新性地提出政府是管理技術壁壘的主體，企業(yè)是實施技術壁壘跨越的主體。在二者的協調關系中，首次應用項目管理的研究方法，將某項技術壁壘的跨越視作一個項目，從單項技術壁壘的管理中抽取出具有普遍意義的技術壁壘的跨越模式。

本書在研究過程中，主要有以下幾個方面的創(chuàng)新：

1）內容上創(chuàng)新。基于特別貿易關注視角應對技術性貿易壁壘鮮有研究的情況下，針對特別貿易關注現狀和特點，借鑒已有技術性貿易壁壘研究成果，提出我國技術性貿易壁壘跨越機制，在研究內容上具有創(chuàng)新性。

2）方法上創(chuàng)新。運用已有的技術性貿易壁壘應對研究理論，根據調研分析以及實際工作經驗不斷修正跨越機制運行的條件，在應對機制方法研究上是一個新的嘗試。

3）思路上創(chuàng)新。從特別貿易關注研究入手，在進行相關分析的基礎上提出政府、企業(yè)與行業(yè)協會協調應對的機制，從而進一步完善技術性貿易壁壘跨越的方法，國內外尚無相關文獻報道。

由于時間及能力所限，本書關于技術壁壘中的知識產權壁壘在各章節(jié)相關部分雖有所涉及，但論述得不夠透徹。特別是對知識產權壁壘的特殊性、跨越方式的特殊性等方面還需要更深入、更細致的研究。