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在人類歷史發(fā)展的長河中，各個(gè)國家、各個(gè)民族都擔(dān)負(fù)著發(fā)展社會生產(chǎn)，推動社會進(jìn)步的歷史重任。與此同時(shí)，每個(gè)國家、每個(gè)民族為求得社會的穩(wěn)定，又不得不設(shè)計(jì)出符合本國國情與民族需要的社會保障措施，并用法律的手段保障其實(shí)施。因?yàn)椴蝗绱耍銦o法實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，以致使人類陷入社會危機(jī)。對人們來說，勞動是最基本的經(jīng)濟(jì)保障，如果人人能勞動，人人勞動了，并且勞動所得足以維持人們有人格尊嚴(yán)地生存和發(fā)展，那么就人人有保障了，并且這是最好的保障，這在很大程度上就實(shí)現(xiàn)了社會保障。但由于各種原因，社會上總有一些人失業(yè)，他們無法通過就業(yè)獲得生存和發(fā)展所必需的各種物質(zhì)生活資料，他們的生存和發(fā)展面臨危機(jī)。這樣的人多了會釀成嚴(yán)重的社會問題。此外，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福，生老病殘死，人人在所難免，人生是充滿風(fēng)險(xiǎn)的。一旦風(fēng)險(xiǎn)來臨，往往使人不堪一擊，甚至使人一蹶不振，并且這種風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，降臨到誰的身上是不可知的，人人面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況具有普遍性，風(fēng)險(xiǎn)來臨后給人們和社會造成的損害和影響也具有社會性。

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