前　　言

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)被確定為：到2020年全面建成小康社會(huì)，到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更把這一發(fā)展目標(biāo)概括為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來(lái)5年的小康社會(huì)建設(shè)做出了更加清晰的規(guī)劃。為了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距幾乎是每一個(gè)國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的一個(gè)“陣痛”階段，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則是每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然歸宿，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。
我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，且處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加明顯。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)對(duì)工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在改革開(kāi)放初期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加之國(guó)家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，城鄉(xiāng)差距一度迅速縮小。但是，從20世紀(jì)80年代中期起，城鄉(xiāng)差距又在徘徊、波動(dòng)中走向擴(kuò)大。這不僅引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧發(fā)展，使我國(guó)有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔，而且有可能使全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)化為泡影。正因如此，中共十六大以來(lái)，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)關(guān)系上，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工支農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推出了一系列大力度的支農(nóng)和惠農(nóng)政策。2008年9月，中共十七屆三中全會(huì)提出，要盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2013年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。在此背景下，近年來(lái)，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如火如荼，成效卓著，各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出了富有自己特色的道路。在全國(guó)各地眾多的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“蘇州道路”獨(dú)具特色，成為蘇南地區(qū)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走出了一條具有自身特色、卓有成效的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，引起了中央和全國(guó)的廣泛關(guān)注。1983年2月6日到9日，鄧小平同志到蘇州考察，驗(yàn)證“十二大”所提出的到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)發(fā)展“翻兩番”和建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)的可行性，正是根據(jù)在蘇州等地的考察情況，他提出了到2000年建成小康社會(huì)的構(gòu)想。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志也曾多次到蘇州考察，對(duì)蘇州的發(fā)展提出殷切希望。2004年，胡錦濤同志根據(jù)在昆山市等地的考察，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略。2012年7月，習(xí)近平同志在蘇州考察時(shí)指出，蘇州是中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，解剖麻雀、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律都離不開(kāi)對(duì)蘇州的了解。他希望蘇州市永立發(fā)展潮頭，當(dāng)好“排頭兵”，譜寫(xiě)新的創(chuàng)業(yè)史，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
2008年以來(lái)，蘇州市先后被江蘇省省委、江蘇省省政府、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部等確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)、配套區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)。由此，蘇州市成為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的排頭兵、先行者和試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，蘇州市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績(jī)，道路越來(lái)越清晰。2013年4月11日，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)議在蘇州召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的24個(gè)試驗(yàn)區(qū)的代表齊聚蘇州，交流經(jīng)驗(yàn)。作為東道主的蘇州，向全國(guó)展示了自己的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了各地代表的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈興趣，大家現(xiàn)場(chǎng)考察了蘇州市的吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東山鎮(zhèn)楊灣村西巷自然村村莊環(huán)境建設(shè)等地，評(píng)價(jià)甚高。有鑒于此，對(duì)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，凝練其特色，供全國(guó)其他地區(qū)借鑒，實(shí)現(xiàn)從試驗(yàn)區(qū)向示范區(qū)的轉(zhuǎn)變，極有必要。
本書(shū)即是這一方面的探索成果，具體的邏輯架構(gòu)和內(nèi)容為：第一章是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的宏觀背景，主要把它置于新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系演變和中共十六大以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進(jìn)行研究；第二章主要梳理和介紹蘇州市改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷程和取得的成就，并依據(jù)近年來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)程和水平進(jìn)行定量測(cè)度和評(píng)估；第三章到第七章主要從實(shí)踐層面系統(tǒng)總結(jié)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的實(shí)踐創(chuàng)新之處、經(jīng)驗(yàn)與啟示，包括“三大統(tǒng)籌”、“三集中”、“三大合作”、“三置換”和社會(huì)管理等方面；第八章則主要從總體上總結(jié)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的特色、經(jīng)驗(yàn)、啟示與借鑒；第九章主要揭示目前蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，分析其原因，并提出解決對(duì)策；第十章是案例分析，以湖橋村為代表，介紹和研究其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)；第十一章，我們選擇了蘇州市委、市政府為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所制定和頒布的若干份有代表性的政策文件，以及一些鎮(zhèn)村在發(fā)展各種合作社過(guò)程中所制定的規(guī)章條例�？傊�，本書(shū)的研究覆蓋實(shí)踐與理論、政策制定與實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)與借鑒等不同維度，可以說(shuō)是全景式的立體綜合研究。