該書對海權的概念和內涵、中國海權發(fā)展面臨的內外形勢、中國的重要海洋利益和中國的海權現(xiàn)狀進行了詳細的論述,在此基礎上提出了中國海權的三大目標,并對中國的海上力量、海洋經濟和外交等戰(zhàn)略手段進行了前瞻性和目標相適應性的規(guī)劃與設計。該書統(tǒng)合軍事、國際關系、經濟和國際法等多學科的知識、方法和研究路徑,有諸多重要創(chuàng)新和突破,主要如下:
(一)系統(tǒng)澄清了海權的概念和內涵。作者對海權這個概念進行了追本溯源,并回顧了國內外的相關文獻,而后對海權概念做出了如下重要澄清:海權都是個政治性的概念,而非海洋權益、海洋權利那樣的法律概念。海權是海洋強國的戰(zhàn)略基礎和主要組成部分,但海權卻不能指代海洋強國的所有內涵。海權的概念不是一成不變的,軍事技術變了,全球國際環(huán)境變了,政治的內涵也變了。任何海權強國的追求都是針對某個時代、特定技術條件和自身先天稟賦做出的選擇,歷史上從未有過兩個雷同的海權強國,即便路徑為相似的美國和英國,它們成為海權強國的道路以及對海權的運用方式也都有很大的差異。嚴格意義上講,這個世界在“二戰(zhàn)”結束以后就開始步入了海權的“后馬漢時代”,戰(zhàn)后海權的發(fā)展與運用即便還存在這樣或那樣的馬漢烙印,但也已日益不那么明顯了。海洋控制和海上權力影響無疑是海權的核心,馬漢式的海權概念的確過于狹隘而落伍,但這并不意味著我們可以無限延伸拓展海洋權力的內涵,將海洋權益、海洋文化等內容都往海權這個概念里去裝。
(二)對中國海權崛起的條件和環(huán)境做了全面客觀的分析。筆者認為,一國的海洋先天稟賦、所處的時代背景和軍事技術的發(fā)展趨勢基本決定了該國海權興起的潛力和路徑選擇。中國的海洋先天稟賦要弱于美國、日本、英國、印度和法國,但要強于德國和俄羅斯這樣的陸海復合型國家?傮w和平發(fā)展的時代背景則帶來了兩方面的影響:一方面,中國很難通過大規(guī)模戰(zhàn)爭改變地緣上的不利,從而快速確立自己的海上地位,只能通過長期的戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略相持緩慢改變國際海上權力格局;另一方面,美國等國也很難在中國海權“將強未強”之時發(fā)動預防性戰(zhàn)爭,以鞏固其優(yōu)勢,戰(zhàn)爭的風險依然存在,但爭取一個大體和平的環(huán)境是可能的。當前軍事技術的三大趨勢——技術發(fā)展的不平衡性,技術發(fā)展的復雜化與體系化和技術的加速擴散性,決定了未來海上霸權的不可持續(xù)性。沒有海洋強國可以在其他大國的瀕海區(qū)域維系主導地位,而面對中小國家和非國家行為體帶來的非傳統(tǒng)競爭,海洋強國的傳統(tǒng)權力路徑也越來越難以持續(xù)。關于面臨的國際環(huán)境,筆者指出,中國海權的崛起面臨著眾多的強有力且對中國持懷疑態(tài)度的競爭者,除了美國在西太平洋的強大存在和影響之外,日本、澳大利亞、印度、越南、印度尼西亞等國所處的地理位置和實力都不容小覷。對于中國海權的發(fā)展,這些國家可能會采取形式各樣的制衡措施,這極大限制了中國的抱負和雄心。這些競爭者對待中國海權的消極態(tài)度和中國在西太平洋不利的地緣態(tài)勢一起構成了中國海權發(fā)展的外部環(huán)境。
(三)創(chuàng)造性地提出了衡量當今海權強弱的評價指標。該書緊密結合當前海權發(fā)展的新內涵,對馬漢和杰弗里?蒂爾等人關于海權要素的論述進行了批判性繼承,并由此建立了一套評價海權強弱的四大類十二項評價體系。1,海上力量:1)主要作戰(zhàn)平臺,2)C4ISR系統(tǒng),3)任務類型和頻度;2,海洋地理:1)地理位置,2)海域面積,3)海上鄰國情況,4)海外基地;3,經濟實力:1)海洋經濟規(guī)模,2)科技實力;4,政治能力:1)政府效率,2)盟友體系,3)海洋外交技巧。通過對上述指標的測量,作者指出,中國海權在前三十多年進步明顯,但多數(shù)指標在世界的排名多在第5位左右,甚至更靠后。因此,我們不能得出中國海權已經處于“世界老二”的論斷,可以說中國海權有成為“世界第二”的潛質。
(四)簡要而明確地規(guī)劃了中國海權的三大戰(zhàn)略目標。作者認為,基于中國面臨的國內外條件,考慮到海權各大要素和中國的發(fā)展?jié)摿ΑV袊俗非蟆敖?刂啤^(qū)域存在和全球影響”的強大海權。近?刂,即在毗鄰的東亞近海謀求一定程度的戰(zhàn)略優(yōu)勢或海上控制,以確保臺灣走向統(tǒng)一、防止朝鮮半島出現(xiàn)敵對政權、捍衛(wèi)釣魚島及南沙島礁的主權、維護中國進出大洋通道的安全,地區(qū)海洋秩序;區(qū)域存在,即在利益攸關的西太平洋及北部印度洋保持有效軍事存在和強大外交影響,主要起威懾和牽制作用,防范敵對國家或集團從外線對中國事務進行介入和干預,或危害中國的重大國家利益;全球影響,即通過臨時性的軍事部署、軍事演習、軍艦互訪等行動和國際海洋政治博弈,積極提供海洋軍事、外交和經濟等方面的國際公共產品,在全球海域內發(fā)揮獨特的政治外交作用。
胡波,北京大學海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、北京大學海洋研究院研究員,兼任盤古智庫學術委員、中國太平洋學會理事、外交部涉海專家咨詢委員會委員及其他多個政策部門的咨詢顧問。他長期從事海洋戰(zhàn)略與政策和國際安全等方面的研究,出版涉海學術專著多部、發(fā)表國內外核心期刊論文30余篇,代表作有:《中國海權策》(新華出版社2012年)、《2049年的中國海上權力》(中國發(fā)展出版社2015年)、“中美在西太平洋的軍事競爭與戰(zhàn)略平衡”(《世界經濟與政治》2014年第5期)和“國際海洋政治發(fā)展趨勢與中國的戰(zhàn)略抉擇”(《國際觀察》2017年第2期)。