改善社會建設 重建社會秩序（國務院發(fā)展研究中心研究叢書2017）
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- 作者：貢森 包雅鈞 等
- 出版時間：2017/12/1
- ISBN：9787517707899
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：D66
- 頁碼：120
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《改善社會建設 重建社會秩序》是2017中心叢書之一種。書稿從多個層面和角度，結合美國經驗，深入論述和分析我國構建改善社會建設和重建社會秩序的政策措施。其一，通過德能并重的錄用、使命感教育以及合理薪酬待遇保障，提升黨政干部群體等體制內關鍵少數(shù)的擔當意愿和能力；其二，通過簡政放權和復合治理機制，有序激發(fā)社會上關鍵少數(shù)的活力；其三，通過投資型民生制度體系，實現(xiàn)普通群眾共建共享，即以社會投資性強的賦權授能項目為重點予以優(yōu)先發(fā)展，而以養(yǎng)老保險、大力度優(yōu)惠生活保障等消費性強的社會項目為底線予以控制發(fā)展。
《改善社會建設 重建社會秩序》由中國發(fā)展出版社出版。
貢森，男，1964年生，河南省信陽市商城縣觀廟鄉(xiāng)姚榜村人。研究員，享受國務院政府特殊津貼專家。現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心公共管理和人力資源所長。 主要研究領域包括：社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及人口和就業(yè)。公共管理和人力資源所是國務院發(fā)展研究中心的組織機構之一，其主要職責是研究我國經濟社會轉型時期公共管理與人力資源領域內具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題以及熱點、難點、重點問題，為國家決策服務。
總報告以社會建設為抓手，推進社會秩序重構
一、一些社會建設沒有很好地維護社會秩序
二、融通三方面資源，構建社會新秩序
三、改善社會建設，保障社會新秩序
分報告一建設更加擔當?shù)母刹筷犖?/span>
一、當前一些干部不作為的主要表現(xiàn)和成因
二、中央和地方調動干部積極性的舉措和成效
三、健全黨政干部保障激勵機制的基本思路
四、當前可采取的若干重要舉措建議
分報告二建立復合治理機制，有序激發(fā)社會上關鍵少數(shù)的活力
一、治理和社會治理的邏輯起點在于增強各類主體的能力和意愿
二、現(xiàn)代社會就是一個不斷分化與整合的社會
三、現(xiàn)代社會整合的關鍵在于主體間有效互動，我國的出路在于復合治理
分報告三推進事業(yè)單位轉為社會組織
一、充分認識轉制的重大意義
二、多措并舉化解轉制阻力
三、明確轉制條件，積極穩(wěn)妥開展試點
分報告四社會政策與國家構建的國際實踐及對我國的啟示
一、國民衛(wèi)生服務：英國的象征
二、美國社會保障：強化聯(lián)邦政府義務與權威和促進全國統(tǒng)一市場的形成
三、德國社會保險：統(tǒng)一國家的重要補充舉措
四、新加坡的“居者有其屋”計劃：社會整合與治理的重要平臺
五、日本和韓國的教育均等化：國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要元素
六、一種理論概括：從專制性權力到基礎性權力，從排他性到包容性制度安排
七、對中國的啟示：改善社會政策供給，強化基礎性國家權力
八、對中國的啟示：選擇標志性社會政策項目，體現(xiàn)國家特征
分報告五補短板建機制，實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
一、中國人力資本開發(fā)的地位在提升，但有關投資和管理政策仍存在不少缺陷
二、宜借鑒國際上的實踐和理論成果，明確實施人力資本優(yōu)先發(fā)展的總體戰(zhàn)略
三、要兼顧共建共享的社會建設理念，有針對性設計中國人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
分報告六要準確理解和全面落實“健康中國”戰(zhàn)略
一、“健康中國”是在總結國內外健康促進實踐和理論基礎上提出的重大戰(zhàn)略
二、“健康中國”正演變?yōu)椤搬t(yī)藥中國”，其危害巨大
三、要像推進精準脫貧戰(zhàn)略一樣，抓大健康戰(zhàn)略的實施
分報告七重視“自立自強”，調整老齡工作方針
一、“積極應對”是國際共識及行動，其核心是維護老年人的自立自強
二、我國更需要也更有條件實現(xiàn)老齡工作轉型，未來十年是重要機遇期
三、將“自立自強”納入老齡工作方針，并相應調整涉老領域的具體政策
分報告八維護老人自立，調整養(yǎng)老服務制度框架
一、除養(yǎng)老床位建設目標外，其他主要目標都難以實現(xiàn)
二、社會養(yǎng)老服務體系建設的多項戰(zhàn)略定位不恰當
三、以維護老年人自立為宗旨，夯實社會養(yǎng)老服務體系建設的制度基礎
分報告九養(yǎng)老保險頂層設計要抓住主要矛盾
一、過去30多年來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中政府責任越來越大
二、與歐洲之外的發(fā)達經濟體相比，我國政府責任偏重的問題也很突出，且危害開始顯現(xiàn)
三、我國養(yǎng)老保險運行困難有激勵因素，但根源在于政府治理能力不足以及管得太寬
分報告十以“雙降”和“全賬戶”解決我國養(yǎng)老保險制度的主要矛盾
一、降低基本養(yǎng)老金水平，為補充保險和自我努力留出空間
二、通過降費和“全賬戶”，既可強化激勵約束作用，更可實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的自動下降
三、多措并舉，提高參保者的依從性，增強管理者的能力和意愿
四、堅持精算平衡原則，重新調整個人賬戶和財政支持政策
分報告十一強調自立自強，應對低保福利化
一、低保福利化問題
二、低保福利化的負面影響
三、完善低保制度設計的建議
四、完善低保治理的主要舉措
分報告十二協(xié)調推進共建共享，加快社會體制改革
一、2016年社會體制改革設計重在補短板、促公平，旨在提升獲得感
二、社會體制改革進展緩慢、效果不明顯，根源在于缺乏共識和既得利益阻礙
三、以社會體制改革為抓手拉動全面深化改革，以民生重點領域的激勵約束機制改革撬動社會體制改革
結語
附錄2016年社會體制改革大事記
版權頁：
通過簡政放權，激發(fā)社會上關鍵少數(shù)的活力，構建復合型社會治理理論和制度，體系。要向各領域的社會精英放權；要特別注意構建國家與社會之間的復合治理架構，激發(fā)社會組織活力；要推進有條件事業(yè)單位轉為社會組織的改革。
（二）保障“普通群眾能自強”的社會改革
2012年12月召開的中央經濟工作會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的新思路做好民生工作。與此思路相一致，我們提出“普通群眾能自強”的民生工作方針，并區(qū)分民生工作的重點和底線。主要政策建議有以下三個方面。
構建發(fā)展型或投資型民生保障理論和制度體系，以社會投資性強的賦權授能項目為重點予以優(yōu)先發(fā)展，而以養(yǎng)老保險、最低生活保障等消費性強的社會項目為底線予以控制發(fā)展。在開展擔當性、使命感精英教育的同時，要強力推進有利于教育機會均等化的既有改革措施落地。以改變醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的激勵和約束機制為突破口，包括建立公立醫(yī)院醫(yī)護人員年薪制以及對逐利行為的監(jiān)控機制，完善和加快推進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的體制改革，推動“健康中國”優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。
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