《村級民主決策》圍繞村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,引入了互動(dòng)式教學(xué)方法,向廣大農(nóng)村基層干部群眾普及村民自治知識(shí),在已有的培訓(xùn)活動(dòng)中深受學(xué)員和教員的歡迎,而且每本教材都有獨(dú)到之處,有的是以文說圖、圖文并茂,有的以案說法、文法結(jié)合,有的以表說事、文表互補(bǔ),有的是以法說案、舉一反三,有的以游戲活動(dòng)穿插其間、寓教于樂,把枯燥的法律條文變成了生動(dòng)的文字和教學(xué)活動(dòng)。每本教材都可以單獨(dú)作為教學(xué)課件,既有供教員使用的教材,又有供學(xué)員自學(xué)使用的手冊或輔助材料,是近幾年來難得多見的一套實(shí)用性培訓(xùn)教材。希望這套教材在今后的村民自治培訓(xùn)中能得到更廣泛的推廣和使用,發(fā)揮更大的作用。
黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的重要標(biāo)志,也是把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)的基本保證。
為落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署,中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局決定,將已開展三期的“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”由城市全面拓展到農(nóng)村,“十一五”期間計(jì)劃在全國三分之一以上的村委會(huì)開展農(nóng)村圖書室援建和讀書活動(dòng),使兩億多農(nóng)民由此受益,讓這項(xiàng)造福城市居民的民心工程同時(shí)也造福億萬農(nóng)民群眾。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志作出重要批示:“發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是農(nóng)村發(fā)展中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村開展圖書室援建和讀書活動(dòng),為億萬農(nóng)民群眾送去讀得懂、用得上的各種有益書刊,對造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求,將發(fā)揮重要作用。對這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要活動(dòng),要精心組織,務(wù)求實(shí)效!
第一章 緒論
一、村級民主決策的含義
二、村級民主決策的原則
三、村級民主決策的組織形式及關(guān)系
四、村級民主決策的作用和意義
第二章 村民委員會(huì)
一、村民委員會(huì)在村級民主決策中的角色、地位和作用
二、村民委員會(huì)自身的民主決策
第三章 村“兩委”聯(lián)席會(huì)議
一、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度的建立
二、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議的程序
三、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議應(yīng)注意的事項(xiàng)
第四章 村民會(huì)議
一、村民會(huì)議的組成
二、村民會(huì)議的性質(zhì)和權(quán)力
三、村民會(huì)議的內(nèi)容
四、村民會(huì)議的程序
五、村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)
六、村民會(huì)議實(shí)施中的問題與難點(diǎn)
第五章 村民代表會(huì)議
一、村民代表會(huì)議設(shè)立的條件和組成
二、村民代表會(huì)議的性質(zhì)、作用和職權(quán)
三、村民代表
四、村民代表會(huì)議的程序
五、村民代表會(huì)議制度建設(shè)中的問題
第六章 村級民主決策程序(一)
一、提出議案
二、受理議案
三、研究提出具體意見或建議
四、討論決定
第七章 村級民主決策程序(二)
一、村級民主決策的實(shí)施辦理
二、村級民主決策的監(jiān)督
附圖 村級民主決策關(guān)系圖
附錄1 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法
附錄2 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見
資料1 山東省日照市:村務(wù)大事村民公決
資料2 山東省萊西市:“民主日”活動(dòng)
資料3 遼寧省盤錦市大洼縣:村民聽政會(huì)制度
資料4 遼寧省大連市:民主評議村干部民主評定村干部報(bào)酬
資料5 浙江省溫嶺市:民主懇談會(huì)
1.明確會(huì)議議題
在會(huì)議召開之前,應(yīng)首先提出和明確本次村民會(huì)議的議題和內(nèi)容。村民委員會(huì)可以根據(jù)村務(wù)管理實(shí)際工作的需要,確定本次會(huì)議的議題;如果有村民聯(lián)合提出議題需會(huì)議討論,就可以以此為會(huì)議議題。在確定會(huì)議議題和內(nèi)容后,村民委員會(huì)就要根據(jù)此議題和內(nèi)容進(jìn)行各種準(zhǔn)備,例如準(zhǔn)備議案、表決票,商定會(huì)議主持人、報(bào)告人,指定會(huì)議記錄人等。
2.確定會(huì)議形式
村民會(huì)議的形式要根據(jù)會(huì)議議題來確定,如果是向村民傳達(dá)政策信息、通報(bào)情況、征集意見的會(huì)議,可以采取每戶派一名代表參加會(huì)議的形式。如果是需要經(jīng)村民討論、舉手或投票表決做出決定的會(huì)議,則必須采取18周歲以上村民參加的村民會(huì)議的形式。
3.準(zhǔn)備會(huì)議用品
各種會(huì)議用品必須在會(huì)前準(zhǔn)備充分,例如清理好場地,準(zhǔn)備會(huì)議用各種文稿等書面材料和大會(huì)會(huì)標(biāo)、桌椅、話筒、大喇叭、會(huì)議記錄本,以及表決票、票箱、黑板、掛圖、展示板等。
4.發(fā)出會(huì)議通知
會(huì)議通知可以通過口頭和廣播的形式進(jìn)行,同時(shí)也要貼出文字通知,以便明確會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和主題等;通知要提前下發(fā),至少要提前3~5天,以便村民安排時(shí)間參會(huì);要寫明會(huì)議召開的具體時(shí)間、地點(diǎn)和議題,以便村民提前討論醞釀,做好發(fā)言準(zhǔn)備。